【新新聞】工程延宕賴給樂生，追加預算賴給漲價

2008-07-20
文／沈婉玉

延宕多年的北捷新莊線，牽涉到文化古蹟樂生療養院拆遷，引發抗爭，以致工程受阻；而近年原材料不斷上漲，承包廠商已於年初中止契約。捷運局重新招標後預算暴增30億，追加預算說明卻竟祇有簡單幾行，台北市議員徐佳青覺得欺人太甚，建議監院應該先辦捷運局，查查有無弊端。

捷運工程是門大學問，小老百姓不一定看得懂到底是怎麼回事，不過我們可以試想：如果你家裝修，到處敲敲打打、補東補西，生活極為不便，然而承包的廠商卻一再拖延完工，你會不會生氣？

接著，因為施工期一再拖延，而物價一直飆升，拖越久、成本越高，所以廠商要跟你追加款項，你會怎麼想？而物價沒有上漲百分之百，工程款卻要追加一倍，你會不會更生氣？

古蹟拆遷成藉口　原料漲後追款項

當你忍無可忍想要破口大罵時，廠商卻辯稱因為你家中有成員對裝潢的意見不一而使得施工無法繼續進行，你會不會想要找當初規劃的室內設計師算帳？ 最後你勉強忍著不發脾氣，委曲求全地希望先把浴室做好，讓大家至少可以每天開心地洗個澡，其他的慢慢再做時，室內設計師卻為了堅持自己的規劃沒錯，一定要等到所有的裝潢都完工後，才可以接水接電使用，你，該怎麼辦？ 捷運新莊線就碰到了這樣的問題。

捷運新莊線全長約十九‧七公里，均採地下化型式興建，共設有十六個車站及一座機廠。然而因為其中機廠的興建，因為原機廠預定地上有拆遷樂生療養院的人權和古蹟的嚴重爭議，所以工程祇進行了一部分。

然而一個做為維修調度的機廠，不影響整條路線的施工，可以先利用鄰近的蘆洲機場分段通車至丹鳳站，讓新莊市民儘快享受捷運的便利與經濟效益。捷運局北工處處長吳沛軫也在各種場合中，表示分段通車實為可行。

依據捷運局目前定案之方案，規劃變更變電站的位置，將變電站改建於機廠北側與樂生院目前範圍無關之廠房周遭，可望解決供電的問題。意即，愈早進行變電站的工程，就可以愈早配合沿線已經完成的土建、機電、軌道工程，愈早進行分段通車，愈早讓新莊市民享受便利與繁榮。

依據捷運局的工程進度公告，新莊線沿線工程於九九年皆會完工，所以這個美麗夢想將很快得以實現。

然而，針對新莊民眾希望儘快分段通車的願望，捷運局卻表示，雖然有了變電站，但因為設置電塔除了必須再徵收用地之外，電纜線必須經過樂生舊院舍保留區，院民恐怕不會接受，所以還是要等機廠工程完成後再處理供電問題，也就是無法讓新莊線先分段通車。

至於機廠工程何時完成，捷運局在網站上以近乎威脅的語氣說，那要看「是否能於九十七年八月取得機廠用地而定」。總而言之，捷運局的意思是倘若樂生不拆、機廠沒有改好，捷運新莊線就不可能通車。

綠黨秘書長潘翰聲以及青年樂生聯盟的盧同學又疑惑又憤慨地說：「院民完全不反對電纜線經過樂生院區，因為電纜經過之地已沒有院民居住，捷運局根本沒有來問過我們。」相反地，院民們和這些希望保留樂生院區的團體，還一致希望能儘快興建電塔，讓新莊線趕快分段通車，甚至於七月十五日上午至台北市政府前召開記者會，大力支持捷運局所提出之變更變電站位置與興建電塔的方案，希望「捷運分段通、市民省荷包」。

賭上新莊市權益　不肯分段先通車

究竟為何捷運局不要先分段通車？台北市議員徐佳青懷疑，捷運局不願分段通車，是要把不能通車的問題嫁禍給要求保留樂生古蹟的人士，賭上新莊市民的權益以戰逼和，不但沒有站在民眾的立場上苦民所苦，還乘機借力使力，不但大幅提高工程款，還規避了自身規劃設計不佳的問題。

不能把所有工程延宕的責任都推給抗爭，如果一開始的規劃設計就很完備，並經過各界充分的溝通討論與協商，哪來的後續問題！除了古蹟維護與人權問題的爭議，在山坡地蓋機廠必須挖山，不但耗費鉅資且有安全顧慮，還有斷層帶、地下水係數錯估等問題，在在顯示捷運局當初的設計規劃不夠完備。

再者，在遭遇抗爭後，捷運局與施工的工信工程公司解約，重新以六十億元招標，預計於七月十八日開標，金額整整提高出了一倍，這筆追加預算不知是如何編列出來的，引爆圖利廠商的質疑。

捷運局北區工程處副處長方壯勵表示，工程預算增加，主要是因原工程乃民國九十一年的標案，而今原物料價格大幅上漲，新莊機廠工程包商就是因為不堪負荷，才於年初時提出中止契約。此外，在公共工程委員會主導下，變更原規劃設計，致使經費增加，因此捷運局提出此六十億元的工程招標案。方壯勵並強調，招標設有底價且採最低價，所以得標金額一定會低於六十億元。

捷運局的說法讓徐佳青很不能接受，物價上漲並沒有超過一倍，公共工程會提出的變更計畫，也祇預估增加六億多元，更何況變更後的新莊機場明明是規模縮小而非變大，按常識邏輯判斷，經費也不可能高到從三十一‧五億元提高到六十億元這麼離譜！

追加預算三十億 竟臉不紅氣不喘

徐佳青拿出捷運局提供的工程追加預算說明，居然祇有半張Ａ４紙，內容祇有三、四行簡單的經費概算。沒有細目的寥寥數語，就要議會通過增加三十億的追加預算，實在是欺人太甚！她質疑，這個估算究竟從何而來？為什麼不能提出細目來說明，給大眾一個合理的解釋，是不是油水很多，有人準備要上下其手？長期以來，政府採購政策的問題早已為外界所詬病，祇重防弊的設計，讓廠商必須以低價搶標，得標後為了取得利潤，就以各種名目變更設計以追加工程款，因為這些追加預算可以先斬後奏，議員常也迫於已經施工的現實，不得不同意。徐佳青說，這種追加預算是大開方便之門，尤其是捷運工程類似的狀況特別嚴重，讓預算審查制度完全失去了意義。

若不追加預算，廠商為求利潤就偷工減料，讓公共工程的品質普遍不佳。尤有甚者，徐佳青說很多都是執行的承辦人員與廠商相互配合，先低價搶標，再後續追加預算或包闢縱容，造成圖利與弊案的疑慮不斷。

以捷運內湖線施工案就是一個例子，承包廠商工信工程公司（也承包了新莊機廠）內湖線工期去年三月嚴重落後達一五‧五九％，捷運局不但未依規定接管工地，也沒有處分工信工程半毛錢，竟然以各種不合理的理由放任展延工期多達兩百七十八天，讓土建、機電工程進度一下子劇減為祇落後不到一％；而後捷運局今年還二度展延工期，合計展延多達四百天，平均每做一年，就展延一百天。連國民黨籍的議員李慶元都看不下去，跳出來召開記者會痛批捷運局是詐騙集團。 加上北市議員李文英、李慶元揭露的捷運南港線砂石弊案，工信工程承包廢土處理又自行盜賣價格昂貴的砂石。徐佳青說，像工信工程這種惡名昭彰的公司，根本應該列入拒絕往來戶。而今工信工程承包了新莊機廠又中止合約，不但沒人追究工程延宕，甚至還可以索賠。工信工程倘若又標到了捷運局重新提出的六十億元招標案，同案馬上加倍獲利，卻因符合政府採購程序而無法可管，實在可議。徐佳青建議監察院長王建煊，應該先辦辦捷運局，查查有無弊端。